Развитие денежной системы РФ
Временное буржуазное правительство после Февральской революции продолжало войну и экономическую политику царского Правительства. Военные расходы росли. За восемь месяцев 1917 г. (с февраля по октябрь) Временное правительство выпустило в обращение больше бумажных денег, чем царское Правительство за первые 2,5 года войны. Масса денег в обращении 3 октября 1917 г. превысила 20 млрд руб. В результате роста цен на хлеб и другие товары первой необходимости рубль обесценился до 6-7 копеек.
Таким образом, вследствие войны и экономической политики царского, а затем Временного буржуазного правительств финансовое положение и денежное обращение страны были доведены до катастрофического состояния.
В период Октябрьской революции 1917 г. и Гражданской войны перед большевиками стояла исключительно сложная задача проведения правильного курса денежной и финансовой политики. В период революции необходимо было бороться с финансовым кризисом, прекратить эмиссию денег, оздоровить и укрепить денежную систему. В.И. Ленин дал свою оценку состояния денежного обращения в этот момент, полагая, что из выпущенных 30 млрд руб. 20 млрд руб. представляют собой излишний запас, который должен быть изъят из обращения. В мае 1918 г. на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов Ленин выступил с проектом денежной реформы. Основные ее положения: в очень короткий срок необходимо обменять старые деньги на новые, причем обменивать следует только часть денежных знаков. Такая мера была неизбежной. Основной целью денежной реформы являлось введение устойчивой валюты. Однако в тот период, т.е. в 1918 г., осуществить денежную реформу Советскому правительству не удалось - началась Гражданская война, в условиях которой остановить эмиссию было практически невозможно. Военные расходы резко возросли и покрывались они в тот момент - в момент экономической блокады государства - только за счет внутренних доходов, которые из-за разрухи были незначительны, именно поэтому выпуск денег в обращение продолжался.
За три года (1918-1920) масса бумажных денег в обращении увеличилась почти в 48 раз. При крайне ограниченном количестве товаров это привело к сильнейшему обесценению денег. Так, к концу 1920 г. деньги обесценились в среднем в 10 тыс. раз. Бывали периоды, когда рубль за месяц терял больше половины своей покупательной способности.
Несмотря на огромное увеличение выпуска совзнаков и повышение их купюрности (в обращение выпускались денежные купюры достоинством 1,5 и даже 10 млн руб.), денег в обращении постоянно не хватало, страна ощущала «денежный голод», что объяснялось острым недостатком товаров и быстрым ростом цен, обгонявшим увеличение эмиссии.
Обесценение денег было вызвано не только их большим выпуском, связанным с военными расходами и сокращением товарооборота, но и с хаосом, царившим в денежной системе того периода. Распад денежной системы начался во время Первой мировой войны и продолжался в годы гражданской войны. Возникли многочисленные центры, которые занимались выпуском денег в обращение. По существу, каждая территориальная единица, захваченная тем или иным контрреволюционным правительством, выпускала свои денежные знаки. Деньги выпускали также отделения банков, и различные фирмы, и даже отдельные рестораны и кафе. В оккупированных районах обращалась иностранная валюта стран-интервентов (Германии, Японии). В обороте были и царские золотые червонцы. Всего на территории России обращалось 2200 видов денег разного происхождения и наименований. Все это вызывало острую потребность в реформировании и унификации денежного обращения. Сразу же после окончания гражданской войны предпринимались меры по укреплению денежного обращения в стране. Была разработана развернутая программа финансовой политики, на основе которой велась упорная постоянная борьба за сокращение эмиссии, экономию на расходах и увеличение доходов бюджета. Завершающим этапом выполнения этой программы стала денежная реформа.
Для облегчения проведения денежной реформы были осуществлены две деноминации (уменьшение номинального содержания денежной единицы): первая - осенью 1921 г. (с 1 января 1922 г. прекратилась выдача денег старого образца, совзнаки образца 1922 г. достоинством в 1 рубль приравнивались к 10 тысячам рублей всех прежних выпусков); при второй деноминации 1923 г. эти денежные знаки данного года приравнивались к 100 рублям денежных знаков 1922 г.
Названные меры позволили резко уменьшить денежную массу, облегчили расчеты и замедлили инфляционные процессы.
Поскольку для хозяйственного оборота нужны были устойчивые средства обращения и платежа, золото стали стихийно внедрять в оборот в качестве всеобщего эквивалента. Проникновение в оборот золотой монеты царской чеканки, а также иностранной валюты создало угрозу вытеснения из оборота совзнаков. Чтобы предотвратить вытеснение советской валюты и стихийный переход к металлическому обращению, в оборот ввели специально созданную твердую валюту - червонец. В октябре 1922 г. был принят Декрет Совнаркома о предоставлении Государственному банку права эмиссии червонцев.