Экономический смысл фондов специального назначения

Государственные целевые фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлечённых государством для общественных потребностей из определённых источников, которые имеют целевые назначения.

Государственные целевые фонды являются одним из звеньев государственных финансов, порядок их формирования и расходования регламентируется законодательными актами (Законом Украины «О государственном бюджете» на текущий год, законами Украины, регламентирующими деятельность государственных целевых фондов).

Государственные целевые фонды - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении центральных и местных органов власти.

Существование государственных целевых фондов является необходимым и связано со следующим:

· у органов государственной власти и управления, формирующих целевые фонды, появляются дополнительные источники финансирования своих функций;

· существования единого централизованного фонда денежных средств недостаточно для удовлетворения всех государственных нужд;

· появляется возможность с большей эффективностью проводить контрольную работу за целевым использованием государственных средств.

Государственные целевые фонды в теории могут создаваться:

o путем отделения из государственного бюджета отдельных расходов, имеющих большое значение;

o путем формирования специальных фондов с самостоятельными источниками доходов.

Рисунок 1 Классификация Государственных целевых фондов

Источником государственных целевых фондов (как и государственного, и местных бюджетов) является национальный доход страны. А мобилизация средств осуществляется через:

. специальные сборы (чаще всего обязательные);

. займы;

. кредиты;

. направление средств из бюджета и т.д.

В зависимости от направлений использования средств разделяют фонды:

ü экономические (бывший Государственный инновационный фонд);

ü социальные (Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования по временной нетрудоспособности и другие).

По времени действия выделяют временные и постоянные.

Целевые фонды в определенной степени дополняют Государственный бюджет, имеют строго целевое назначение и на иные цели не используются.

Социальные фонды составляют систему социального страхования. Социальное страхование - это самостоятельная отрасль страхования, охватывающая совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения при постоянной или временной потере трудоспособности или места работы.

Общеобязательное государственное социальное страхование - это система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты, включающее материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них причинам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законодательством, за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты страховых взносов собственником или уполномоченным им органом (работодателем), гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законодательством.

Социальное страхование можно себе представить как социальную систему, ставящую целью создание общенациональной организации взаимопомощи обязательного характера, которая сможет действовать с наивысшей эффективностью лишь в том случае, если она будет всеохватывающей как с точки зрения охвата ею населения, так и с точки зрения покрытия рисков. Конечная цель состоит в реализации плана, который защищал бы всю совокупность населения от всей совокупности факторов нестабильности.