Понятие, признаки и виды бюджетных учреждений

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) до принятия ФЗ № 83 от 08.05.10 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы [2,с.4].

В финансовой системе РФ бюджетные учреждения относят к некоммерческим организациям.

Некоммерческие организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [3].

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации [5].

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом [3].

В соответствии со статьями 116-123 ГК РФ виды некоммерческих организаций различаются:

1) составом учредителей; 2) целью создания; 3) способом формирования имущества; 4) ответственностью участников (учредителей) по обязательствам; 5) возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность; 6) наличием и составом учредительных документов; 7) обязанностью публиковать отчеты об использовании своего имущества (табл. 1.1).

Одной из форм некоммерческих организаций является учреждение, созданное собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [3].

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Например, на территории Российской Федерации в последнее время стали появляться негосударственные (частные) дошкольные образовательные учреждения (НДОУ), созданные физическими или юридическими лицами, которые отчасти компенсируют отсутствие необходимого количества муниципальных детских садов.

Учредителями бюджетных учреждений могут быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ или органы местного самоуправления.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Бюджетное учреждение полностью или частично финансируются собственником имущества.

Таблица 1.1

Признаки бюджетного учреждения [3]