Понятие, признаки и виды бюджетных учреждений

Следовательно, что статус бюджетного учреждения имеет только некоммерческая организация, обладающая одновременно следующими признаками:

- в качестве учредителей учреждения должны выступать органы государственной власти РФ, субъектов РФ или органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию;

- целью создания бюджетного учреждения могут быть исключительно функции некоммерческого характера, т.е. не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетному учреждению запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы;

- предпринимательскую деятельность некоммерческие организации могут осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [5]. Основная масса бюджетных учреждений осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Все самостоятельно заработанные ею средства, при согласии главного распорядителя бюджетных средств, должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана;

- имущество бюджетного учреждения формируется из имущества, закрепленного за ним собственником, а также имущества, приобретенного учреждением. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

- бюджетное учреждение полностью отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;

- устав является учредительным документом бюджетного учреждения;

- бюджетное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества;

- основой финансового планирования бюджетного учреждения является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетное учреждение обязательно составляет этот документ, а по истечении отчетного периода обязательно составляет отчет об исполнении сметы.

Бюджетное учреждение безвозмездно финансируется из соответствующего бюджета:

· федерального бюджета;

· бюджета субъекта РФ;

· муниципального бюджета;

· бюджета государственного внебюджетного фонда.

Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным учреждениям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

Бюджетные учреждения оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из соответствующего бюджета РФ на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой — за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных учреждений, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета [17].