Принципы межбюджетных отношений в РФ. Формы межбюджетных трансфертов, основные условия их предоставления.
Трансферты.значительная роль бюджетных трансфертов (безвозмездные выплаты бюджетам др. уровней физ. и юр. лиц) из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюдж. выравнивания регионов.
Межбюджетные трансферты, как часть си меж. будж. отношений, выполняют функции:
- возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают др. поступления в эти бюджеты;
- способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению соц. проблем, связанных с региональными эк-ми спадами;
- служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.
Начиная с 2008 г. в составе федерального бюджета образуются три фонда межбюджетных трансфертов:
1.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
2.
Федеральный фонд компенсаций.
3.
Федеральный фонд софинансирования расходов.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
, как было отмечено выше, — старейший фонд по времени образования и крупнейший по объему средств, направляемых в регионы.
Федеральный фонд компенсаций
, второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов, был создан в 2001 г. с целью финансового обеспечения передаваемых полномочий. Это в основном касалось реализации социальных законов, связанных с денежными выплатами в адрес отдельных категорий граждан (различных пособий). С его помощью была решена проблема так называемых нефинансируемых мандатов.
В федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009-2010 гг. предусмотрены следующие субвенции на реализацию делегированных субъектам РФ полномочий:
Ø по обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
Ø по оказанию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
Ø по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, включая тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта РФ;
Ø по охране и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и по реализации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов;
Федеральный фонд софинансирования расходов
образован с 2008 г. для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера
Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Федерации устанавливаются федеральными законами и/или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актам Правительства РФ на срок не менее трех лет.
Например, на 2008-2010 гг. в федеральном бюджете запланированы субсидии на:
- оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам;
- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;
- выплату ежемесячного пособия на ребенка;
Характе-ристики |
Дотации |
Субвенции |
Субсидии |
Бюджетные ссуды |
Бюджетные кредиты |
Кому предо-ставля-ются |
· Бюджетам другого уровня |
· Бюджетам другого уровня; · Юридичес-ким лицам С 01.01.2005г. предоставля-ются только из Федераль-ного фонда компенсаций, региональных фондов ком-пенсаций и местных бюджетов |
· Бюджетам другого уровня; · Юридичес-ким лицам; · Физичес-ким лицам |
· Бюджетам одного или другого уровня |
· Бюджетам одного или другого уровня; · Юриди-ческим лицам |
На каких началах |
· Безвозмезд-но; · Безвозврат-но |
· Безвозмезд-но; · Безвозврат-но |
· Безвозмезд-но; · Безвозврат-но; · На долевых началах |
· Возвратно (на срок до 6 меся-цев в пре-делах од-ного фи-нансового года); · Возмездно или Безвозмездно |
· Возвратно (на срок до одного года); · Возмезд-но |
На какие цели |
На финанси-рование теку-щих расходов (с 01.01.2005 на финанси-рование теку-щих и капи-тальных рас-ходов) |
На финанси-рование целе-вых расходов |
На финанси-рование це-левых расхо-дов |
На покрытие временных кассовых разрывов |
на финанси-рование те-кущих и ка-питальных расходов |